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玉林市人民立博app辦公室關于印發玉林市重點流域水環境綜合治理方案(2019—2020年)的通知

發布時間:2019-08-09 08:00    來源:玉林市人民立博app辦公室   索引號:123456/2019-00843   
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各縣(市、區)人民立博app,各開發園區管委,市立博app各委辦局:

《玉林市重點流域水環境綜合治理方案(20192020年)》已經市人民立博app同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                    玉林市人民立博app辦公室

                    2019年7月22

 

 

 

玉林市重點流域水環境綜合治理方案(20192020年)

 

近年來,隨著玉林市經濟社會的快速發展,城鄉生產生活用水量、污水排放量急劇增長,導致流域內部分河段受到不同程度的污染,玉林市水環境問題形勢十分嚴峻,引起了社會各界的高度關注。

水環境保護事關人民群眾切身利益,為加強玉林市重點流域水環境綜合治理,全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快推進生態文明建設,落實上級提出的關于全面改善水環境質量的要求,采取切實有效措施改善玉林市重點流域水環境質量,充分發揮重點流域水污染防治中央預算投資等國家資金的引導作用,進一步激發全市各級立博app落實水環境保護和治理責任的積極性、主動性,吸引社會投資參與工程建設,推動改善流域水環境質量,恢復水生態,保障水安全,堅持全民參與,推動節水潔水人人有責,形成“立博app統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制,按期實現治理目標,促進玉林市社會、經濟和環境的協調可持續發展,制定本綜合治理方案。

編制依據:

1.《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔201517號)

2.《國家發展改革委關于印發“十三五”重點流域水環境綜合治理建設規劃的通知》(發改地區〔20161711號)

3.《廣西壯族自治區人民立博app辦公廳關于印發“十三五”全區鎮級污水處理設施建設運營實施方案的通知》(桂政辦發〔201632號)

4.《廣西壯族自治區發展和改革委員會關于加快推進“十三五”重點流域水環境綜合治理規劃實施的通知》(桂發改環資〔2016979號)

5.《廣西環境保護和生態建設“十三五”規劃》

6.《廣西農村垃圾專項治理兩年攻堅實施方案》

7.《廣西九洲江流域水資源保護與水污染防治規劃(2013年—2020年)》

8.《廣西畜禽規模養殖污染防治工作方案》

9.《九洲江—鶴地水庫流域生態環境保護總體方案(20142017年)》

10.《玉林市“十三五”環境保護和生態建設規劃》

11.《南流江玉林市站—欽州市站斷面水體達標方案(20162020年)》

12.《玉林市林業發展“十三五”規劃》

13.《玉林市水產畜牧業“十三五”發展規劃》

14.《玉林市水利發展“十三五”規劃》

15.《玉林市城市環衛專項規劃(20132020)》

16.《玉林市農業和農村經濟發展“十三五”規劃》

17.《玉林市九洲江流域生態環境水質保護條例》

18.《粵桂兩省區九洲江流域水污染防治規劃》

19.《玉林市南流江流域養殖業“十三五”科學發展規劃》

一、玉林市重點流域

(一)流域概況

1.玉林市流域概況

玉林市境內河流分屬九洲江、南流江、珠江三大流域。主要河流有三條,其中九洲江流域的有九洲江,南流江流域的有南流江,珠江流域的有北流河。玉林市位于九洲江、南流江、北流河的上游地區,過境水量少,境內有流域面積50km2以上的河流104條,流域面積100km2以上的河流38條,年平均水資源量為116.9m3。

1)九洲江概況。九洲江是我國南方較重要的一條跨廣西、廣東兩?。▍^)的獨流入海河流,發源于玉林市陸川縣,流經玉林市陸川縣、博白縣共10個鎮,匯入廣東省湛江市鶴地水庫,再經湛江市流入安鋪港。河流全長162km,其中玉林市境內81km,流域總集雨面積3396km2,多年平均水資源量11.05m3,其中地下水資源2.83m3。鶴地水庫是九洲江流域中游的一個大型水庫,庫區坐落在廣西玉林市陸川縣、博白縣及廣東省湛江廉江市。水庫水面面積共122km2,集雨面積共1491km2,27%在廣東區域,73%在廣西,是湛江市最重要的飲用水水源地。

2)南流江概況。南流江發源于北流市新圩鎮大容山南側,干流向南流經北流市、玉州區、福綿區、博白縣、欽州市浦北縣、北海市合浦縣,在合浦縣黨江鎮匯入北部灣的廉江灣。南流江干流全長287km,流域面積9507km2,其中,玉林市境內干流長183.6km,占流域干流全長的64%,玉林市境內流域面積5425.7km2,占全流域面積的59%。玉林市境內南流江流域包含7個縣(市、區)共55個鎮(街道),流域總人口約328萬人。

3)北流河概況。北流河發源于北流市平政鎮上梯村的石城貓,流經北流市、容縣,在容縣自良鎮大里村流入梧州市藤縣境內,至藤城鎮匯入潯江,是潯江右岸Ⅰ級支流。干流全長273km,平均坡降0.53‰,流域面積9359km2(其中廣東境內1594km2,廣西境內7765km2),北流河在玉林市境內干流河長161km,集雨面積3459.8km2。北流河有支流41條,其中較大的支流左岸有泗羅河,右岸有楊梅河、黃華河和義昌江。

4)其它河流水系。郁江屬于珠江流域,郁江水系在玉林市境內的主要河流有武思江等支流。支流流域總面積947km2,玉林市境內主要分布在興業縣和博白縣,其中興業縣占絕大部分面積,為927km2,博白縣為20km2。鑒江在玉林市境內主要分布于北流市和陸川縣。北流市境內的白馬河、六靖河、石窩河、清灣河、煌爐河等,這些河流都在廣東境內匯入鑒江,北流市境內面積為589km2,陸川縣境內鑒江面積為184km2。雷州半島諸河流經玉林市境內的面積只有276km2,主要分布在博白縣東南部,為大壩河、長山河、英橋河,在雷州半島附近流入北部灣。其他獨流入海諸河主要分布在博白縣,為那交河水系,位于博白縣南部,主要支流有龍潭河、焦林河、潭連河等,面積大約為864.5km2。

全市的河流都屬于中小河流,集雨面積大于1000km2的有4條,大于100km2的有38條,大于等于50km2的共有104條。以集雨面積大于50km2的河流統計,全市河道總長約為2404km,河網密度約為每平方公里0.187km。

玉林市的河流特征主要表現為:干流主要呈平原河流特征,支流多具山區、丘陵區河流特征。主要河流干流比降緩,支流比降較大且源頭比降特大、流程短;河流豐枯水期流量變化幅度大,汛期徑流集中,一般49月徑流量約占全年徑流量的80%;河流含沙量大,河床淤積嚴重。

2.區域水資源總量

根據200710月市水文水資源局和市水政水資源管理站編制完成的《玉林市水資源評價》,玉林市多年平均水資源量為116.888m3,其中地下水資源25.278m3。玉林市各水資源分區、各縣(市、區)的水資源量成果見表1-1、表1-2。

分區名稱

計算面積

年均值

不同頻率天然年徑流量(億m3

(km2)

(m3)

20%

50%

75%

90%

95%

南流江

5425.7

46.632

58.75

44.76

35.44

28.44

24.71

北流河

3459.8

32.154

40.58

30.92

24.48

19.65

17.07

九洲江

1092

11.052

13.86

10.56

8.36

6.71

5.83

 

773

7.790

9.82

7.48

5.92

4.75

4.13

分區名稱

計算面積

年均值

不同頻率天然年徑流量(億m3

(km2)

(m3)

20%

50%

75%

90%

95%

郁江支流

947

8.566

10.88

8.22

6.25

4.45

3.26

其他獨流入海諸河

864.5

7.915

9.97

7.60

6.01

4.83

4.19

雷州半島諸河

276

2.779

3.50

2.67

2.11

1.70

1.47

玉林市合計

12838

116.888

146.10

113.37

91.17

73.63

64.28

1-1  玉林市各流域分區水資源量特征值表

                                            

                                                  表1-2  玉林市各行政分區水資源量特征值表

玉林市全市人均水資源量為1645m3,遠低于全區人均水資源量的3899m3(按2015年統計人口),僅占全區人均水資源量的42.2%;參考聯合國評價標準,屬中度缺水地區。玉林城區及陸川城區為全市人口最密集、水資源量最缺乏的區域,人均水資源量不足800m3,屬重度缺水地區。市內水資源較為豐沛的是容縣,人均水資源量約2644m3。

(二)流域分布

玉林市境內河流分屬九洲江流域、南流江流域和珠江流域,主要包括九洲江、南流江、北流河及其它支流。玉林市水系分布圖(見附件1)。

玉林市境內珠江流域主要河流有北流河、武思江等支流。行政區具體包含有北流市、容縣、興業縣有關鎮。九洲江玉林段干流和支流沿岸涉及行政區具體包含陸川縣(沙坡鎮、溫泉鎮、大橋鎮、橫山鎮、烏石鎮、灘面鎮、良田鎮、古城鎮)、博白縣(寧潭鎮、文地鎮)。

南流江玉林段干流和支流沿岸涉及行政區具體包含玉州區、福綿區、北流市、陸川縣、博白縣、興業縣和玉東新區,其中玉州區8個鎮(街道)、福綿區6個鎮、北流市5個鎮、陸川縣6個鎮、博白縣23個鎮、興業縣6個鎮、玉東新區1個鎮,共55個鎮(街道)。玉林市重點流域沿線鄉鎮人口分布詳情見表1-3

序號

所屬

流域

一級

支流

(市、區)

鄉鎮(人口)

1

九洲江

流域

九洲江

陸川縣

沙坡鎮(82103人)、溫泉鎮(155750人)、大橋鎮(59056人)、橫山鎮(50379人)、烏石鎮(133511人)、灘面鎮(36862人)、良田鎮(97845人)、古城鎮(79712人)

博白縣

文地鎮(102262人)、寧潭鎮(74585人)

2

南流江

流域

南流江

玉州區

名山街道(69458人)、玉城街道(176971人)、大塘鎮(23813人)、城西街道(47552人)、仁厚鎮(30838人)、仁東鎮(45628人)、城北街道(51927人)、南江街道(132643人)

福綿區

沙田鎮(63243人)、石和鎮(33546人)、樟木鎮(93125人)、 新橋鎮(67699人)、福綿鎮(92976人)、成均鎮(80696人)

北流市

北流鎮(203326)、新圩鎮(71242人)、塘岸鎮(60023人)、西鎮(63358人)、大里鎮(55772人)

陸川縣

米場鎮(62549人)、沙湖鎮(30636人)、馬坡鎮(105240人)、平樂鎮(55488人)、珊羅鎮(60774人)、沙坡鎮(82103人)

博白縣

沙河鎮(78331人)、頓谷鎮(50265人)、東平鎮(126289人)、黃凌鎮(27388人)、旺茂鎮(71645人)、鳳山鎮(90622人)、菱角鎮(50963人)、三灘鎮(72939人)、永安鎮(35664人)、雙鳳鎮(28845人)、亞山鎮(82659人)、博白鎮(218222人)、徑口鎮(58914人)、浪平鎮(32211人)、新田鎮(54807人)、水鳴鎮(68268人)、江寧鎮(54717人)、那林鎮(51380人)、沙陂鎮(44076人)、松旺鎮(48444人)、大垌鎮(36238人)、龍潭鎮(100882人)、雙旺鎮(43652人)

興業縣

大平山鎮(53131人)、葵陽鎮(78299人)、龍安鎮(44585人)、石南鎮(83554人)、賣酒鎮(34584人)、小平山鎮(40287人)

玉東

新區

茂林鎮(64734人)

3

珠江流域

西江

北流市

北流鎮(203326)、民安鎮(36189)、平政鎮(84793人)、新豐鎮(53151)、隆盛鎮(88101)、清水口鎮(52051)、新榮鎮(41541)、山圍鎮(37191)、民樂鎮(78031)、大坡外鎮(49655)、六麻鎮(89873)、沙垌鎮(35684)

容縣

容州鎮(156490人)、楊梅鎮(58959人)、靈山鎮(46372人)、六王鎮(68368人)、黎村鎮(95318人)、楊村鎮(65868人)、縣底鎮(60920人)、自良鎮(39412人)、松山鎮(45748人)、羅江鎮(27652人)、石頭鎮(66337人)、石寨鎮(39183人)、容西鎮(17835人)、十里鎮(42206人)、浪水鎮(23315人)

興業縣

城隍鎮(61543)、山心鎮(85218)、沙塘鎮(70644)、蒲塘鎮(58653)、北市鎮(63492)人、高峰鎮(53672)、洛陽鎮(29885)

1-3  2015年玉林市重點流域沿線鄉鎮及人口分布表(數據來源于市統計局)

二、水環境現狀和問題

(一)水環境治理成效

“十二五”期間,玉林市全力推進水污染治理工作,主要污染物排放總量得到有效控制,2015年化學需氧量排放比2010年下降5.54%,氨氮排放量比2010年下降6.19%,均完成“十二五”目標任務,為重點流域水環境綜合治理奠定了基礎。

1.工業園污水處理設施建設情況。實施產業結構調整優化、轉型升級,推行清潔生產技術改造,逐步推行造紙、化工、電鍍和水洗等產業入園區集中管理,累計淘汰落后造紙產能70.62萬噸、落后水泥產能1364.21萬噸、落后制革產能3萬標張。建成兩座工業園污水處理廠,分別為:北流市陶瓷工業園區污水處理廠、廣西博白縣龍潭偉業污水處理廠。

2.城鎮生活污水處理設施及其配套管網建設情況。“十二五”期間,玉林市新增污水處理能力182.5萬噸/年,污水處理量達6830萬噸/年,新建污水管網147.5公里,城鎮污水收集率達到88%以上。建成21個鎮級污水處理廠,完成33個生活污水直排口截污工程,新增廢水處理能力7.19萬噸/日。

3.污水管網建設情況。截至2015年底,城區污水管網建設57.55公里。其中,市本級完成8.85公里,北流市完成8.3公里,陸川縣完成26.5公里,博白縣完成11.6公里,興業縣完成2.3公里。

4.污泥處理處置項目建設情況。玉林市污泥生物處置項目總設計規模為處理能力250/天,項目分兩期建設,一期建設規模100/天,二期建設規模150/天,總投資約3000萬元,采用BOT模式建設,特許經營期為30年(不含建設期)。一期已投產,產能已滿足玉林城區污泥處置需要;二期項目視玉林城區污泥量情況適時建設。

5.城鎮級垃圾處理設施建設情況。全市建成并運營的垃圾處理設施6座,已形成無害化處理能力1440/日,累計處理生活垃圾50.27萬噸,日平均處理達到1653.65噸。全市現已建成垃圾轉運站60座,其中:市本級30座,縣(市)城區11座,鄉鎮19座。玉林市已建成生活垃圾填埋場與污泥處置中心設施見表2-1

序號

項目名稱

設計規模(t/d

1

玉林市垃圾無害化處理廠

650

2

容縣城區垃圾無害化處理場

160

序號

項目名稱

設計規模(t/d

3

陸川縣生活垃圾衛生填埋場

170

4

博白縣生活垃圾衛生填埋場

200

5

玉林龍潭產業園垃圾填埋廠

60

6

玉林市污泥生物處置項目

100

2-1  玉林市生活垃圾填埋場與污泥處置中心列表

6.水源保護區整治情況。積極推動水源地劃分,縣級以上集中式飲用水水源共10,南流江飲用水水源保護區于2016年由自治區人民立博app同意撤銷,玉林城區在用飲用水水源地3個,分別為蘇煙水庫—大容山水庫水源保護區、江口水庫水源保護區、羅田水庫水源保護區。有效保護飲用水水源地,城市(地級以上)集中式飲用水源地水質達標率為96%以上,見圖1、表2-2。
 

                                                                             
 

1  城市級集中式水源水質達標率趨勢分析圖

 

水源級別

水源地水質達標率

城市級

2011

2012

2013

2014

2015

100%

100%

96.4%

96%

96.2%

2-2 玉林市市級集中式飲用水源地水質達標率年際變化分析

7.農村面源污染治理情況。積極推進農村連片整治,共建成村莊集中式農村生活污水處理站133個,分散式戶用型污水處理設施139個,村莊生活垃圾無害化收集處理項目161個,垃圾中轉站10個,養殖小區和散養畜禽糞污綜合循環利用示范項目8個。加快發展農村生態能源,全市累計建成農村戶用沼氣池383457戶,建設小型沼氣工程132處,大中型沼氣工程72處。創新畜禽養殖污染治理,完成882家規模養殖場的減排改造建設,生態化改造421家生豬養殖場,建設畜禽糞便有機肥廠18家、病死畜禽無害化處理廠2家。

8.水利設施建設情況。開工建設大容山水電站、老虎頭水庫、火甲水庫等一大批重大水利工程,完成一批農村飲水、病險水庫除險加固和灌區改造、水土流失治理等水利工程建設,建設1座大型水庫、29座中型水庫、451座小型水庫、14348座小塘壩,中型引水工程3處,小型引水工程11232處,大型水閘26座、中型水閘88座、小型水閘2283座,初步形成了防洪、供水、灌排、發電等綜合利用的水利工程體系。

9.重金屬污染治理情況。開展涉重企業專項排查等多項專項行動,關閉或淘汰生產線共8條,涉及企業8家,各涉重企業廢水達標排放率達100%,城鎮集中式地表飲用水水源五種重點重金屬指標達標率100%。建成了玉林市醫療廢物處置中心項目,收處醫療廢物4000多噸,轉移處置工業危險廢物約1200多噸。

10.生態環境治理建設情況。森林覆蓋率由59.6%提高到61%,獲“全國綠化模范城市”稱號。成立大容山自治區級自然保護區管理處,制定出臺《玉林市大容山水源林生態效益補償方案》,啟動蘇煙水庫濕地保護工程,加強對天堂山自然保護區、那林水源林自然保護區和大風門國家地質遺跡公園的保護與建設。創建自治區級生態村143個、生態鎮3個、市級生態村272個。

11.執法監管情況。連續開展整治違法排污企業、環境保護檢查等專項行動,檢查企業6000多家,查出違法企業400多家,責令停止建設企業20多家,責令停產整治企業70多家,責令限期改正或者限期治理企業200多家,關停取締企業300多家,立案查處企業200多家,查封企業2家,移送公安機關查處2家,查處環境信訪投訴案3494件,征收排污費7000多萬元,發放排污許可證24000多個。

12.環保能力建設情況。玉林市環境監察支隊、環境監測站順利通過國家二級標準化達標驗收。北流市、陸川縣、博白縣、玉州區等4個縣(市、區)環境監察大隊通過三級標準化達標驗收。陸川縣、博白縣環境監測站通過三級標準化達標驗收,容縣環境監測站取得原自治區質量技術監督局計量認證證書,建成3個水質、3個空氣自動監測站和重金屬實驗室,水質全指標分析能力由28項增加至109項。

13.重點流域污染治理穩步推進。全力開展九洲江流域污染防治攻堅戰,粵桂兩省區簽訂《九洲江流域跨界水環境保護合作協議》,九洲江列為全國三個跨地區生態補償試點之一,粵桂兩省區簽訂《九洲江流域上下游橫向生態補償協議(第一輪協議)》。兩省區考核斷面石角斷面2015年、2016年、2017年每年年均值均達到Ⅲ類水質標準,其中2015年達標率為75%,2016年達標率為91.7%,2017年達標率為100%,超額完成兩省區第一輪協議的目標任務。積極推進南流江流域環境綜合整治,新建了一批治理項目,采取了一系列治理措施,取得了初步成效,但還需繼續舉全市之力,以非常之舉,全力推進南流江流域水環境綜合治理攻堅戰。北流河流域作為玉林市的重點流域,目前水質基本穩定,為確保北流河水質穩定達標,需按照全市水環境提升的總體部署,緊扣年度目標,深化推進各項工作。

(二)河流水環境現狀

2011年至2015年間,玉林市主要河流水質斷面水質達標率由100%降低至60%。其中,獨流入海河流(九洲江、南流江)水質狀況總體為“輕度污染”。近三年間,達不到水功能目標的斷面主要是九洲江文車橋斷面和南流江六司橋、橫塘斷面,其中九洲江文車橋斷面主要超標因子有氨氮、五日生化需氧量、化學需氧量、總磷;南流江六司橋、橫塘斷面僅2015 年出現超標,主要超標因子有氨氮、總磷;三個超標斷面超標最嚴重的因子均為氨氮,具體見表2-3、表2-4。

指標

2011

2012

2013

2014

2015

水質達標率

100%

100%

80%

80%

60%

2-3  玉林市主要河流水質達標率趨勢

(注:水質達標率為主要河流斷面的水質達到Ⅲ類標準的斷面比例)

河流名稱

斷面名稱

功能區目標

年度

水質類別

主要超標因子

北流河

自良

2011

-

2012

-

2013

-

2014

-

2015

-

爽底坪

2011

-

2012

-

2013

-

2014

-

2015

-

南流江

六司橋

2011

-

2012

-

2013

-

2014

-

2015

總磷、氨氮

橫塘

2011

-

2012

-

2013

-

2014

-

2015

氨氮

九洲江

石角

2014

-

2015

-

文車橋

2011

 

2012

 

2013

 

2014

 

2015

氨氮、五日生化需氧量、化學需氧量、總磷和溶解氧

2-4  2011-2015年南流江、九洲江、北流河監測斷面水質現狀

南流江:2005年至2014年南流江監測斷面水質均能滿足《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中Ⅲ類水質標準,2015年橫塘斷面氨氮超標0.06倍。

九洲江:2015年九洲江水質均能滿足《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中Ⅲ類標準的要求,水質達標率為75%。九洲江文車橋斷面20112012年為Ⅲ類水質,2013年開始水質有所下降,由Ⅲ類水質變為Ⅳ類水質,全年氨氮超標率達到41.7%;到2014年,降為Ⅴ類水質,超標的主要指標為溶解氧、氨氮、化學需氧量、總磷,超標率分別為33%、58.3%、33%、50%。

北流河:北流河總體水質保持良好,各水期均達到水質保護標準。但由于城市的發展,北流河上游污染日趨嚴重,保持水質壓力依然很嚴峻。

(三)主要污染物排放現狀

1.九洲江流域

2015年,廣西境內九洲江流域化學需氧量、氨氮、總磷、總氮的排放量分別為1.7899萬噸、0.4469萬噸、0.0418萬噸、0.5457萬噸。從來源看,最大的污染源為畜禽養殖污染,其次為農村生活源污染,再次為城鎮生活、工業、農業面源三類污染;從地區看,污染量排放最大的3個鎮為文地鎮、寧潭鎮和溫泉鎮,3個鎮合計排放的化學需氧量、氨氮、總磷和總氮分別占污染物排放總量的67.7%、50.7%、50.2%33.4%。污染物排放情況見表2-5。

化學需氧量排放量

(噸/年)

氨氮排放量

(噸/年)

總磷排放量

(噸/年)

總氮排放量

(噸/年)

 
 

溫泉鎮

1927.75

734.75

69.375

909

 

大橋鎮

848.21

323.29

30.525

399.96

 

橫山鎮

616.88

235.12

22.2

290.88

 

烏石鎮

1079.54

411.46

38.85

509.04

 

灘面鎮

925.32

352.68

33.3

436.32

 

良田鎮

1156.65

440.85

41.625

545.4

 

古城鎮

848.21

323.29

30.525

399.96

 

沙坡鎮

308.44

117.56

11.1

145.44

 

博白縣

寧潭鎮

2811

366.9

40.7

400.9

 

文地鎮

7377

1163.15

99.5

1420.2

 

合計

17899

4469.05

417.7

5457.1

 

2-5 廣西九洲江流域污染物排放現狀情況(2015年)

2.南流江流域

南流江玉林段流域2015年全年化學需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別為140391.3噸、7334.3噸、19751.0噸、2559.5噸。其他各縣(市、區)排放量見表2-6。

行政區

排水量

(萬噸)

化學需氧量

(噸)

氨氮

(噸)

總氮

(噸)

總磷

(噸)

玉州區

7100.8

9583.05

728

2018.593

248.358

福綿區

3250.3

18375.0

1274.4

3106.2

367.0

北流市

1415.2

8147.1

587.7

1573.9

169.3

陸川縣

1775.1

12655.7

786.7

2038.6

235.9

博白縣

6501.48

64764.845

2770.476

7777.001

1063.752

興業縣

2023.5

24623.7

1017.8

2815.8

427

玉東新區

370.1

2241.9

169.2

421.0

48.2

合計

22436.5

140391.3

7334.3

19751.0

2559.5

2-6  南流江玉林段流域水污染物總排放量

南流江玉林段流域各縣(市、區)污染源分布不均。排放量最大的是博白縣,化學需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量占總量的比例分別為46.1%、37.8%、39.4%41.6%;其次是興業縣,化學需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量占總量的比例分別為17.5%、13.9%、14.3%16.7%;福綿區,化學需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量占總量的比例分別為13.1%、17.4%、15.7%14.3%;陸川縣,化學需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量占總量的比例分別為9.01%、10.7%、10.3%9.2%;玉州區,化學需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量占總量的比例分別為6.83%、9.9%、10.2%9.7%;北流市,化學需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量占總量的比例分別為5.80%、8.0%、7.97%6.61%;排放量最小的是玉東新區,化學需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量占總量的比例分別為1.60%、2.31%、2.13%1.88%。按工業污染源、城鎮生活直排源、農村生活直排源、畜禽養殖、種植業、水產養殖、集中處理設施分別統計南流江玉林段流域污染物排放情況,匯總詳見表2-7。

污染源

污染物排放量(噸/年)

化學需氧量

氨氮

總氮

總磷

工業污染源

2221.62

165.57

281.46

13.6

城鎮生活直排

12191.79

1719.92

2133.56

176.33

農村生活直排

30284.42

2952.12

9185.68

808.34

畜禽養殖

93424.27

2021.73

5453.65

1248.43

種植業

0

310.66

2273.59

244.94

污染源

污染物排放量(噸/年)

化學需氧量

氨氮

總氮

總磷

水產養殖

574.51

28.82

70.68

13.63

集中處理設施

1694.695

135.576

351.794

54.51

合計

140391.3

7334.4

19750.4

2559.8

2-7  南流江玉林段流域污染物排放情況匯總表

對于化學需氧量而言,畜禽養殖排放量比重最大,占到總排放量的66.5%;農村生活直排次之,占21.6%;城鎮生活直排占8.7%;工業源排放量占1.58%;集中處理設施占1.21%;水產養殖業占0.41%。

對于氨氮而言,農村生活直排比重最大,占到總排放量的40.3%;畜禽養殖排放量次之,占27.6%;城鎮生活直排占23.5%;種植業占4.24%;工業源排放量占2.26%;集中處理設施占1.85%;水產養殖業占0.39%。

對于總氮而言,農村生活直排比重最大,占到總排放量的46.5%;畜禽養殖排放量次之,占27.6%;種植業占11.5%;城鎮生活直排占10.8%;集中處理設施占1.78%;工業源排放量占1.43%;水產養殖業占0.36%。

對于總磷而言,畜禽養殖排放量比重最大,占到總排放量的 48.8%;農村生活直排次之,占31.6%;種植業占9.57%;城鎮生活直排占6.9%;集中處理設施占2.13%;工業源排放量占 0.53%;水產養殖業占0.53%。

總體而言,對南流江玉林段流域污染影響最大的是畜禽養殖業,其次是農村生活直排污染源,再次是城鎮生活直排污染源。為實現南流江水質穩定達標應重點治理南流江流域畜禽養殖業污染和生活污染源。

(四)水環境存在的問題

1.養殖治污形勢嚴峻。畜禽養殖糞污是南流江、九洲江、北流河主要污染源,流域內生豬養殖量大,散養戶數量多、比重大,養殖治污任務艱巨。目前,在各級立博app的推進下,糞污截污和綜合利用的養殖戶比率有了一定的提高,但限養區截污和生態化改造尚未全面完成,養殖糞污資源化利用率仍不高,消納渠道不多。病死畜禽及廢棄物無害化處理設施不足,除少數有機肥生產企業外,缺乏大型現代化集中處理設施。由于養殖場和養殖戶投資能力有限、處理技術落后以及治污意愿不強等原因,造成環境污染。

2.城鎮污水處理及配套工程設施建設滯后。南流江流域覆蓋玉林市7個縣(市、區)55個鎮(街道),2017年以前建成了9個污水處理廠,2017年底新建成40個鄉鎮污水處理廠,基本實現了流域城市和鄉鎮全覆蓋。2017年底,九洲江流域廣西境內各鎮均建有污水處理廠,其中建成并投入運營的有10座,總設計處理規模為3.77萬噸/日。但由于污水處理廠管網建設不完善,還有較多生活污水未截入污水處理廠處理,負荷率偏低,未有效發揮減排作用。

3.垃圾處理基礎設施建設滯后。隨著城鎮化進程的加快,鄉鎮和村屯的垃圾回收站、垃圾填埋場的配套設施,部分已不符合現行運行要求,有的垃圾無害化處理廠,進場垃圾量大幅度增加,垃圾滲漏液處理壓力大。農村生活垃圾和生活污水治理不到位的問題突出,部分村莊仍未實施農村垃圾收集轉運工程,村中生活垃圾亂堆亂放現象普遍。玉林市九洲江、南流江、珠江流域內基本沒建設有農村污水處理設施,農村生活污水經簡易化糞池處理后直接排放,基本沒有回用或利用。

4.流域環境監管能力有待提升。水功能區水質監控斷面布設不足,難以全面掌握整個流域水質狀況以及污染分布。水質自動監測站偏少,不利于實時監控流域水質變化,難以及時了解流域重點水域水質情況。水環境監測能力和信息化水平尚不能完全滿足和適應生態環境監測的要求。環保能力現狀未能達到當前監察執法要求,人員不足,執法、監測裝備不足,以及經費困難造成了監管環節的薄弱,不能滿足執法檢查范圍大的需求,客觀上制約了生態環境部門對流域水污染防治工作的及時有效監管。

三、治理思路及基本原則

(一)治理思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話和“建設壯美廣西 共圓復興夢想”重要題詞精神,以及全國生態環境保護大會部署,牢固樹立生態優先、綠色發展的理念,把生態文明和綠色發展理念融入水環境綜合治理的全過程,統籌謀劃流域產、城、人、水等重大經濟社會活動,大力發展綠色經濟,推進產業結構與布局優化,加強流域生態修復與保護,健全流域水環境管理長效機制,努力探索流域生產、生活、生態“三生共贏”,水資源、水環境、水生態“三位一體”,立博app、企業、公眾“三方共治”的有效途徑,全面推進流域水環境綜合治理,為玉林市實現全面建成小康社會、基本建成“兩城市一中心”宏偉目標打下良好生態環境基礎。

(二)基本原則

1.以人為本,協調發展。堅持人與自然和諧發展,強化水環境和水資源承載力剛性約束,把維護廣大人民群眾的根本利益作為基本出發點和落腳點,切實解決突出的水環境問題,轉變發展觀念,創新發展模式,更加重視生態文明建設,堅持資源保護與綠色發展相結合,建設資源節約型和環境友好型社會,推動經濟和產業的綠色發展、循環發展、低碳發展,走科學發展道路。

2.突出重點,遠近結合。統籌考慮水環境與水資源、水生態以及經濟社會發展的關系,結合已有規劃和在重點流域治理方面已經開展的工作,統籌規劃近遠期任務,協調各方力量,整合現有資源,合理安排建設項目,因地制宜,實施有效的水污染防治工程措施與非工程措施,綜合治理水環境。優先解決突出問題,建立規劃項目儲備庫,滾動推進實施。分區域、分階段、分步驟,以水質達標為目標,采取控源、治污、修復等綜合措施,強化農業、生活、工業污染源協同控制,逐步改善玉林市水環境質量。

3.明確責任,部門聯動。落實各級立博app水環境綜合治理主體責任,建立完善“立博app統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的機制,搭建合作平臺。建立從方案制定、技術指導到項目實施的綜合治理協調管理體制,落實分流域、分區域的工作目標監督考核制度和責任追究制度。強化責任考核和問責,構建上下游聯防聯治、各部門聯動協作的長效機制,真正實現“多元共治、齊抓共管”。充分發揮社會力量與公眾監督在推進水環境綜合整治中的積極作用。

4.加強監管,從嚴處理。強化源頭治理,加大懲罰力度,嚴格排污許可審批,加強批后監管,有效控制污水排放,排放不達標或對水環境影響嚴重的企業必須實行“關停并轉”,逐步引導市內重點流域的工業企業向工業園區集中。對流域重點監控工業企業要限期安裝自動監控裝置,實現實時監控、動態管理,同時監控污染物排放濃度和總量兩個指標,對超標排污企業從重處罰。

四、治理目標

(一)治理范圍與期限

治理范圍:玉林市境內的重點流域及其支流,包含南流江、九洲江、珠江流域及其支流。

治理期限:20192020年。

(二)規劃目標與指標

1.總體目標

玉林市水環境綜合整治的總體目標是:兩年有進展,三年見成效,五年達到《玉林市“十三五”環境保護和生態建設規劃》所定的目標。

2020年,通過流域綜合整治和生態建設,玉林市水生態環境質量保持全區前列,水環境質量總體保持優良。主要河流斷面水質達到或優于Ⅲ類水體比例80%以上,基本消除Ⅴ類水體,流域生態系統逐步修復,為全流域人民安居樂業提供良好的水生態環境。

2.質量目標

2020年,九洲江流域考核斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到100%,同時完成粵桂兩省區共同確定的治理目標。其中,陸川縣九洲江干流飛鵝嶺電站考核斷面水質達到Ⅲ類標準,九洲江支流北豆江考核斷面水質達到Ⅳ類標準、古城河考核斷面水質達到Ⅲ類標準;博白縣九洲江支流寧潭河和圭地河考核斷面水質達到Ⅳ類標準、下垌河考核斷面水質達到Ⅳ類標準。

南流江流域橫塘斷面水質達到Ⅲ類標準,各支流考核斷面消除Ⅴ類。

北流河自良渡口斷面水質達到Ⅲ類,北流河水體水質保持優良。

3.總量目標

2020年,玉林城區集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為100%,縣級在用集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為100%。地下水2個質量考核點位水質級別保持穩定。

重點行業單位工業污染物排放控制在國家標準范圍之內,工業固體廢棄物綜合利用率顯著提高,30%的自治區級園區完成生態化改造。全市、縣和建制鎮具備污水收集能力和集中處理能力,中心城市建成區基本實現污水全收集;市、縣城區污水處理率分別達到100%90%以上,城鎮污泥無害化率達到90%以上。生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%,垃圾運輸封閉化率達到100%,垃圾處理無害化率達到100%,生活垃圾回收利用率達到80%。

通過開展農村面源污染整治工作,到2020年,力爭規?;B殖場生態養殖比重達到90%以上,全市畜禽規模養殖場完成以“高架網床+益生菌”生態養殖改造為主的生態化改造覆蓋率達到90%以上,養殖廢棄物無害化處理與資源化利用得到廣泛應用,養殖糞污及病死動物基本無害化處理,實現資源化利用。生態養殖場糞污處理率達到100%,資源化利用率達到98%以上,集約化水產養殖廢水排放處理率達到90%以上。

通過農業種植業污染治理,到2020年,種植業有機肥利用率達到40%,確保測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,農藥利用率達到40%以上,農作物秸稈養分還田率達到60%,林業“三剩余物”(即采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物)綜合利用率達到80%,規模養殖廢水處理與綜合利用率達到90%,規模養殖固體糞污加工利用率達到100%,使農村環境得到大幅度的改善。

通過荒山造林,疏林地補植補種,低效林改造、退耕還林、封山育林等措施,加快林業生態建設步伐,大力推進國土綠化,提高封林面積及生態功效,加大天然林、公益林、濕地、自然保護區的保護力度,有效保護封林資源,2020年全市森林覆蓋率達到61.2%。

通過河道整治,防洪堤、護岸建設,清淤疏河等措施綜合治理重點流域河道,以及對轄區內大中小型水庫進行除險加固等工程措施,使水庫能安全運行,發揮防洪減災效益。

4.管理目標

九洲江流域管理目標:到2020年,完善農村聚居區生活污水收集與就近處理,城鎮生活污水收集率達到100%,農村生活污水收集率達到60%,流域生活污水處理率達到85%,污水廠污泥無害化處理率達到100%;農村垃圾收集率達到80%,垃圾無害化處理率達到95%,垃圾資源化利用率達到95%;有機肥占總施肥量達到45%以上,畜禽養殖容量控制在117萬頭(當量),養殖規?;蔬_到70%,散養戶糞便、糞水和病死畜禽集中收集率達到70%;50%的桉樹林轉換為生態公益林和以本地鄉土樹種為主的混交林;完善流域水環境監管預警體系。

南流江流域管理目標:到2020年,實現畜禽糞便無害化處理和綜合利用。畜禽養殖造成的面源污染得到有效控制,規?;笄蒺B殖場和小區糞污綜合利用率達到90%以上;測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,畜禽糞便養分還田率達到60%,農作物秸稈養分還田率達到60%;施肥方式進一步改進,機械施肥面積占主要農作物種植面積的5%以上;肥料利用率穩步提高,主要農作物肥料利用率達到40%。主要農作物病蟲害生物、物理防治等綠色防控覆蓋率達到30%以上;主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上;科學用藥水平明顯提升,農藥利用率逐漸提高,農藥使用量減少1%以上。“十三五”期間,完成南流江流域284個行政村環境整治,建設農村污水處理設施及配套工程、垃圾收集設施、畜禽養殖小區污染治理設施和飲用水源地保護設施等??h級以上城市生活垃圾收集和無害化處理率達到100%;農村生活垃圾基本實現村收集、鄉鎮轉運、縣處理。

2020年底,全市畜禽養殖造成的面源污染得到有效控制,農村環境質量得到有效改善。濕地公園基礎設施得到大幅度的改善,防洪工程得到大幅度的升級改造,森林涵養水源和保持水土的能力大幅度提高。

全市所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力,生活污水和工業廢水處理設施完成升級改造,縣城污水處理率總體達到90%以上,所有鄉鎮完成流域污水收集管網建設,建成污水處理設施,污染嚴重水體較大幅度減少,玉林市九洲江、南流江、珠江流域及其支流水環境得到顯著的改善,飲用水安全保障水平持續提升。區域水生態環境狀況持續好轉。到2020年,生態環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。

五、工程措施及資金籌措

(一)重點治理方向

按照《“十三五”全區鎮級污水處理設施建設運營實施方案》《關于加快推進“十三五”重點流域水環境綜合治理規劃實施的通知》要求,玉林市在“十三五”期間將實施多項工程建設,主要內容包括污水處理工程、垃圾處理工程、畜禽糞便處理工程、生態植被改造工程、補水及水源建設工程、綜合開發工程、其他工程等七大類重點工程項目,估算總投資約3329345.68萬元。充分發揮重點流域水污染防治中央預算內投資等國家資金的引導作用,進一步激發各級立博app落實水環境保護和治理責任的積極性、主動性,大力推廣立博app與社會資本合作模式(PPP模式),吸引社會民間資金投入環境保護重點項目的建設和運營,多管齊下推進流域綜合治理。

(二)工程措施

1.城鎮污水處理廠及其配套設施建設

1)集中治理工業集聚區水污染。完善企業廢水處理設施,推進行業達標排放改造。大力推動生態工業園區建設,加快建設工業園區污水處理設施和配套設施,進一步控制工業行業水污染物排放總量。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施,調整產業結構,淘汰落后產能企業。加快建設南流江流域內7個自治區A類以上工業園區污水處理廠,分別為:廣西玉林經濟開發區、玉林(福綿)節能環保產業園、廣西玉林市新材料生態產業園、陸川縣工業集中區、玉林中醫藥健康產業園、博白縣工業集中區、玉柴工業園。

2)加快推進城鎮污水處理設施建設。提高新建城區及建制鎮污水處理能力,通過以城帶鄉、設施共享等形式,適度向城鎮周邊農村延伸。到2020年,全市所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力,縣城污水處理率總體達到90%以上。流域內爭取實現鎮鎮建成污水處理廠的目標,重點鄉鎮駐地完成污水處理廠建設,各建制鎮污水收集處理率達75%以上。著重建設玉林市南流江水環境綜合整治工程(一期)項目、第二污水處理廠及配套管網建設項目一期工程、玉林市裝配式建筑與現代綠色建材產業基地工業污水處理廠(一期)、廣西先進裝備制造城(玉林)污水處理廠項目,以及福綿區6個鎮污水處理廠管網擴建工程,容縣靈山鎮等8個鎮污水處理廠及配套管網工程,博白縣南流江流域24個鎮級污水處理廠管網延伸及雨污分流改造工程、88個行政村生活污水處理設施及配套管網建設項目和九洲江流域內25個行政村生活污水處理設施及配套管網建設項目,陸川縣城區污水處理廠管網延伸工程、鎮級污水管網延伸工程、村級污水處理設施及管網建設工程等。

2.加塊城鎮垃圾處理設施建設

深入推進城鎮垃圾分類收集與減量化、資源化利用,人口密集的縣(市、區)建設垃圾分類收集設施,配套建設垃圾無害化填埋場、廢舊物品回收綜合利用處置廠等。加快完善生活垃圾的“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”收集處理系統,提升縣(市、區)生活垃圾無害化處理能力,在縣(市、區)、鎮、村分別建設符合本地實際的農村垃圾分類、收集、轉運和處理設施網絡,構建可行、有效、穩定的農村保潔管理機制。到2020年,市本級和所有縣城均建有生活垃圾無害化處理設施,生活垃圾收運設施基本完善,城鎮生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

不斷完善垃圾處理基礎設施建設。九洲江流域,加快建設陸川縣生活垃圾收集轉運、博白縣九洲江生活垃圾綜合處理工程等項目建設。南流江流域,建設玉林(福綿)城鄉一體化資源熱力利用項目、玉林市市區生活垃圾分類收集項目、博白縣南流江流域垃圾綜合治理工程、興業縣南流江生態環境治理重點村垃圾處理系統等項目。

3.畜禽養殖污染防治

1)優化養殖空間布局。以各縣(市、區)資源環境承載能力為依據,優化流域畜禽養殖業的空間布局,科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區,引導養殖向資源更豐富、環境容量大的區域轉移。禁養區內禁止規模飼養畜禽,嚴禁新建、擴建各類畜禽養殖場,原有的養殖場(小區),由所在地縣(市、區)人民立博app根據實際情況依法責令關?;虬徇w。嚴格落實限養區的要求,限養區內逐步控制和削減畜禽飼養總量,不得新建、擴建不符合規定的畜禽規模養殖場,原有的畜禽養殖場(小區)要按照環境保護的有關規定,嚴格控制畜禽養殖規模,落實污染防治措施,實現污染物達標排放。

2)推行生態養殖改造。優化畜牧業結構,轉變養殖方式,推行畜禽養殖業清潔生產和標準化規模養殖。引導養殖戶集中到養殖區,實現規?;?、集中化、生態化養殖。全面推廣“高架網床+益生菌”、發酵大棚等生態養殖模式,在生豬小散養殖較集中的村屯,大力推廣生態養殖小區集中養殖,進行傳統小散養殖生態化改造。力爭到2020年,規?;B殖場生態養殖比重達90%以上。發展家禽林下養殖、引進狐尾藻人工濕地治理養殖污染模式、推廣應用種養結合發展模式和微生物益生菌技術養殖模式等,從源頭減少沖洗糞便產生污水。推廣種養結合養殖模式,實現養殖業從傳統、粗放的線型生產模式向科技、生態的循環型養殖模式轉變。

3)推進糞污資源化和綜合利用。建設畜禽糞便的無害化處理設施,加強畜禽糞便的無害化處理,通過推廣沼氣池,有機堆肥發酵處理,制作有機、無機復混肥,對畜禽糞便進行綜合利用和深度加工,養殖場畜禽干糞堆積發酵后直接施用到田園林地,養殖污水經厭氧池發酵后,在農田林地果園地勢高處建池儲存,通過鋪設管網或自流或噴灌用于種植業。積極探索第三方收糞施肥模式,解決無自行處置能力的養殖場(戶)糞污消納出路,按照“養殖戶+收糞施肥合作社+種植基地”模式開展畜禽養殖糞污綜合利用。通過對規模養殖畜禽糞污的無害化處理和資源化綜合利用,最大限度地減少養殖污染。

4)加強畜禽糞便處理工程建設。九洲江流域,加快推進建設陸川縣養殖廢水末端處理工程、陸川縣養殖廢棄物綜合利用工程、博白縣九洲江流域養殖場(戶)零排放治污設施建設項目、博白縣九洲江流域第三方糞污收集處理等15個項目。南流江流域,加快推進建設玉州區畜禽糞污資源化綜合利用項目、興業縣禽畜糞污綜合利用項目、福綿區蘇立糞便收集處理中心、博白縣南流江流域病死畜禽無害化處理廠建設等14個項目。珠江流域,加快推進建設廣西容縣弘大農牧有限公司糞污無害化處理建設工程項目、容縣馬安山生態種養示范區畜禽糞污資源化利用等5個項目。

4.重點流域生態植被改造工程

1)推進生態公益林保護和建設。大力保護森林資源,提高水源涵養能力,積極推進生態公益林保護和建設,實施江河流域水源涵養林保護工程,優化區域林分結構,提升區域森林生態功能。通過實施玉林市九洲江、南流江、珠江流域林業生態建設和重點飲用水水源林區建設等項目,加快推進九洲江、南流江以及珠江流域宜林地造林、低產低效桉樹林分改造,建設生態功能片區的近水核心區及生態觀光廊道,實施重要水庫飲用水源林修復工程,加強重點水土流失區綜合治理。

2)推進樹種結構調整。實施玉林市“一區兩路三江”林分改造,推進森林樹種結構調整、林相改造及中幼林撫育提質增效。實施九洲江、南流江、珠江三大重點流域生態修復工程,推進主要河流、庫區流域水源林建設。對重要生態區域及公益林區域的現有低效桉樹純林進行改造,大力營造根系發達、涵養力強、防風固土效果好的鄉土闊葉樹種及混交林,提升防護林質量,構建樹種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態系統。

3)加強濕地保護。實施濕地生態補水、退耕還濕、退養還灘等措施,不斷增加濕地面積;實施水系聯通、岸線修復、污染防控、有害生物防控、水禽棲息地恢復、水位調控、濕地植被恢復、生態河流廊道恢復、湖濱帶和庫塘消漲帶恢復與修復以及富營養化綜合治理等措施,不斷增強濕地生態功能。通過濕地公園、濕地自然保護區、濕地保護小區和濕地多用途管制區的建設,確保到2020年,濕地保有量達2.41萬公頃以上。

4)加強流域生態植被改造工程建設。九洲江流域,推進陸川縣九洲江生態修復工程、陸川縣重點支流生態修復工程、博白縣文地鎮生態濕地凈化項目、博白縣文地鎮生態修復人工濕地示范點(二期)等8個項目建設。南流江流域,推進玉東新區南流江支流生態治理提升工程、南流江流域(北流段)人工濕地建設工程及河道生態綜合整治工程項目、興業縣飲用水水源地桉樹純林改造項目、博白縣南流江城區段生態治理工程等22個項目建設。

5.補水及水源建設工程

1)加強縣級以上集中式飲用水水源地的保護和建設。建立健全飲用水水源保護長效管理機制,加強飲用水水源地規范化建設,設置、完善和維護警示牌、界碑、宣傳牌等標志設施和保護區隔離防護設施。加快容縣寧沖水庫、繡江,陸川縣東山水庫群和博白縣綠珠江共4個縣級現用的集中式飲用水水源地的污染整治,確保水質達標。加強日常執法監管,排查安全隱患,嚴厲打擊破壞飲用水水源地的環境違法行為。加強流域上下游聯動監管和治污,水源地上游區域避免規劃布局易對水源地產生較大影響的產業或工業園區,強化環境風險管理,防范突發性污染事故,提高飲用水污染事件應急能力。分類推進備用水源、應急水源、供水管網建設,單一水源供水的縣(市、區),結合當地實際條件,逐步開展備用水源建設。對已劃定備用水源地但未建成供水設施的縣(市、區),加快供水設施配套建設。

2)加快鄉鎮和農村集中式飲用水水源地保護。加強鄉鎮和農村集中式飲用水水源地規范化建設,設置保護區標志和防護隔離設施。結合“宜居鄉村”建設活動,實施種養結合,發展生態農業,加強農村環境綜合整治,治理農村面源污染,重點治理影響農村飲用水安全的河溝,清理底泥,禁止往水體中傾倒生活垃圾,努力保障農村飲用水安全。

3)加強水源林保護。按照“因地制宜、合理布局、突出重點、分布實施”的原則科學規劃水源林,采取封山育林、退耕還林、天然林保護工程等措施保護水源林。建立和健全水源林的保護、防火、防災、環保、安全等管理制度,切實做好管護工作。把水源林納入公益林的保護范圍,建立生態補償機制。開展水源地涵養林建設和生態恢復,水源保護區內禁止新種植速生桉,將現有速生桉林逐步改造為珍貴樹種、優質鄉土樹種。加大水源林保護執法力度,實行采伐限額制度,憑證采伐、憑證運輸,強化林地總量控制、用途管制和征占用林地的審核,堅決制止和預防亂砍濫伐、毀林造林和亂占林地行為,嚴厲打擊破壞水源林的違法行為。

4)防治地下水污染。加強地下水環境監管,定期調查評估集中式地下水飲用水水源補給區環境狀況,對與地下水飲用水水源保護區共處同一水文地質單元的工業污染源、石化生產存貯銷售企業和礦山開采區、垃圾填埋場等風險源實施風險等級管理,加強防滲處理,嚴格管理和控制有毒物質。加油站地下油罐應全部更新為雙層罐或完成防滲池設置;報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填,并防止回注過程中對地下水造成污染。定期開展地下水型集中式飲用水水源區域環境狀況安全評估,到2020年,地下水型飲用水水源水質安全得到基本保障。

5)積極實施補水及水源地治理工程。九洲江流域,加快推進建設陸川縣秦鏡水庫、石硤水庫、六潘水庫、陸選水庫和博白縣那奎水庫、新榕水庫等工程項目。南流江流域,加快建設福綿區六林水庫、博白縣雞冠水庫擴容及生態治理工程、玉州區大塘鎮蘇煙水庫水源地保護等項目。珠江流域,加快建設寧沖水庫飲用水水源地環境綜合整治、容縣縣城集中式飲用水水源取水點遷移工程等項目。

6.綜合開發利用工程

1)推進產業轉型升級。加快流域生態農業發展,積極推廣生態型養殖模式,合理開發江河、水庫,大力發展綠色、無公害水產品生產。突出發展生態種植業,大力發展有機農產品、木本糧油、林果經濟、富硒作物,發展地方特色產業,引導流域農民由養殖業向中草藥等高效種植業轉移。積極引導農業工業化發展,推廣農業機械化,著力推動農機裝備產業高質量發展。加快發展綠色低碳工業,圍繞工業綠色轉型,加快產業轉型升級,全力打造機械制造、服裝皮革、新材料、大健康“四大千億產業”。加快發展現代服務業,著力發展現代旅游業,全面提升旅游環境、旅游產品、旅游文化的質量,促進旅游業提檔升級,打造嶺南民俗文化旅游目的地。積極發展其他現代服務業,統籌推進商貿物流、電子商務、養老養生等服務業協同發展。

2)加強湖庫生態環境保護。嚴格貫徹落實河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的江河湖庫管理保護新機制。加大湖庫保護力度,實行“一湖(庫)一策”,實施湖庫整治和保護工程,積極開展河道湖庫垃圾清理和保潔,保持清潔暢通。積極推進鶴地水庫水源保護的湖庫緩沖帶恢復建設,加強生態建設與保護,維持湖庫生態健康,改善九洲江—鶴地水庫水質,確保流域內水生態環境質量,力爭到2020年九洲江—鶴地水庫水質達到Ⅲ類標準。

3)實施河道水環境綜合整治。堅決打擊河道非法采砂,加大日常巡查執法力度和密度,建立常態化執法機制,對重點河段、重點區域采取日常巡查、定期檢查等措施,對非法采砂行為始終保持高壓嚴打態勢。加強入河排污口管控,對南流江、九洲江、北流河流域干支流排污口開展大排查,全面摸清排污口水質和水量,關閉取締不合法的排污口,合法排污口達標排放。加強河道垃圾清理和日常保潔,保持河道暢通、河面清潔。清理干支流沿岸垃圾,保持河岸干凈、整潔、美觀。開展淤泥無害化及資源化利用的研究,探索淤泥無害化、資源化利用的技術,結合沿江岸帶建設,實施淤泥固化、資源化利用工程和濱水景觀、生態濕地建設工程。

4)城鎮黑臭水體綜合治理。結合新型城鎮化建設,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施和整治技術,實施河道微生物工程、河道凈水系統工程、河道曝氣富氧工程、河道蓄水滯水工程、河道底泥疏浚工程等治理措施,推進城鎮黑臭水體綜合治理。2019年底前,玉林城區及各縣(市、區)城市內河黑臭水體基本消除;2020年底前,全市黑臭水體基本消除。

5)推進實施綜合開發利用工程。九洲江流域,加快推進建設博白縣九洲江流域百香果種植消納污糞示范園,陸川縣九洲江產業轉移園大橋園、溫泉園等15個項目。南流江流域,加快推進建設南流江水環境綜合整治工程(二期)、南流江玉東湖水利工程(二期)、博白節能環保產業區固體廢物循環利用及終端處理中心等19個項目;珠江流域,加快推進建設容縣周義有機肥廠建設項目、容縣霞煙風采生態種養示范區建設項目、大容山國家森林公園保護利用設施建設等4個項目。

7.其他工程

1)推進農村面源污染防治。加強城鄉環境保護基礎設施建設,構建綠色生活環境,營造綠色生態空間,建設綠色家園。深入實施農村家園清潔工程,把生活垃圾和污水轉化為燃料、肥料、飼料資源。深入實施清潔田園工程,全面推廣農業清潔生產實用技術,強化農業投入品管理,構建農作物有害生物監測預警和綜合防控體系。積極引導和鼓勵農民科學用藥、科學施肥,大力推廣生物有機肥、有機復合肥。推進廢棄農用地膜、農藥包裝物的回收和處理,加強秸稈等農業生產廢棄物資源化利用,推行農業規范標準化生產。加快建設陸川縣九洲江環干支流面源攔截生態溝渠建設、博白縣九洲江流域土壤污染治理降低農田氮磷排放試點項目、興業縣秸稈回收綜合利用項目等的建設。到2020年,實現化肥、農藥施用量零增長,肥料、農藥利用率均達到40%以上,當季農田殘膜回收率達到70%以上,廢棄農資包裝回收率達到95%以上,秸稈綜合利用率達到85%以上。

2)加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元,實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。開展農村生活污水、垃圾治理,對河道溝渠清淤疏浚,創新管護方式,推進農村環境連片整治示范。完成自治區下達環境綜合整治建制村的任務。全力推進“美麗玉林”鄉村建設重大活動,做好村屯綠化規劃設計,加快村屯綠化步伐。以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后、農村校園增綠為重點,建設一條進村景觀路,保留一片民俗風水林,配置一塊排污凈水濕地。加快建設陸川縣九洲江沿岸鄉村生態治理項目、福綿區南流江流域農村環境連片綜合整治項目。

3)積極發展農村生態能源。重點發展規?;笮驼託夤こ?,推動農村沼氣工程向規模發展、綜合利用、科學管理及效益拉動方向轉型。創新大型沼氣池工程建設、管理模式,大力總結推廣“容縣模式”“北流模式”,積極探索完善“管道沼氣”集中供氣管理、戶用沼氣市場化全托管等模式。加大農村沼氣使用的推廣力度,進一步建設農村大中型沼氣工程、博白縣生物天然氣綜合利用工程試點項目等一批農村生態能源項目,扶持做大生物能源企業,加快推進生物能源產業發展。“十三五”期末,力爭全市沼氣年產量達到1.5m3。

4)加強水質監測站建設。

①加快九洲江流域水質監測站建設,增加和完善九洲江流域內水環境監測布點,形成國控、省控、市控、縣控(點位)完整的流域內水環境監測體系(見表5-1),實現九洲江干流、主要支流以及跨省界、市界、縣界水環境質量、污染物通量的全面監控和同步監測。在水質監測點或斷面設立斷面界樁,建設標志牌、宣傳牌,保持監測點的自然狀態,避免人為干擾。

河流

監測斷面

及序號

水質

目標

監測方式

監測頻次

監測單位

監控斷面

作用

建設

年限

九洲江干流

四良(1#

-GXR1

日常

分季度

監測

市生態環境局

市控、縣控

現有

九洲江干流

茶園(2#

IV

日常、預警

1/

陸川縣

生態環境局

縣控

2020

九洲江干流

良田壩(3#
-GXR7

日常

1/

市生態環境局

市控、縣控

現有

九洲江干流

飛鵝嶺(4#
-GXR8

日常,通量監測

分季度

監測

市生態環境局

市控、縣控

2020

九洲江干流

文車橋(5#

日常

1/

市生態環境局

自治區控

現有

九洲江干流

盤龍(6#

在線自動監測、預警,通量監測

1/

市生態環境局

國控、自治區控

現有

寧潭河

寧潭(7#

IV

日常,通量監測

分季度

監測

博白縣

生態環境局

縣控

2020

白火江

文地河

文地(8#

IV

日常、預警,通量監測

1/

博白縣

生態環境局

縣控

現有

老圩河

平山(9#

IV

日常

分季度

監測

陸川縣

生態環境局

縣控

遠景

騎馬河

潭村(10#

IV

日常

分季度

監測

陸川縣

生態環境局

縣控

2020

旱洞河

龍化(11#

IV

日常

分季度

監測

陸川縣

生態環境局

縣控

遠景

古城河

樓腳(12#

IV

日常

分季度

監測

陸川縣

生態環境局

縣控

2020

5-1  廣西九洲江流域水質監測站網規劃一覽表

②加快南流江水質監測站建設。根據國家統一規劃,建立健全綜合性的南流江流域水環境監測網絡(點位),提升對跨地級市、跨縣(市、區)主要斷面的監測能力。加強南流江玉林段流域現有2個水質監測斷面和2個飲用水源地監測斷面的監測,每月監測1期,完善玉林市南流江自動監測站能力建設,補充建設六司橋水質自動監測站,實現流域2個主要污染物通量的實時監控。提升飲用水水源水質全指標監測、水生生物監測、地下水環境監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐能力。制定落實重點污染源在線監控系統建設計劃,提高排污口自動化監控水平。加強南流江玉林段流域水質監測,每月監測1期,南流江玉林段流域主要控制監測斷面設置見表5-2。
 

                                                                           

5-2  南流江玉林段流域主要控制監測斷面設置

(三)資金籌措

1.積極爭取國家資金支持

按照國家相關政策和中央資金的支持重點,謀劃項目,努力爭取中央環境保護專項資金。

2.地方自籌資金

各級人民立博app進一步加大對環境保護的投入,積極安排節能減排、生態文明建設、重點流域水環境綜合治理、城鎮污水處理設施建設、重金屬污染防治、農村環境綜合整治、重點污染源自動監控設施建設和運維、節能技術改造財政獎勵等資金;逐年加大各級立博app財政對生態環境保護基本公共服務的投入力度,保障規劃重點任務和重點項目實施的資金需要。

進一步強化環保收費管理,加快污水收費價格改革力度,改革超標排污收費及收費使用辦法,懲戒超標排污。整合集中各類收費資金,為流域生態環境保護的實施提供支撐。同時,逐步探索污水處理廠、垃圾處理場的經營模式,實施市場化運作,充分發揮市場機制,通過銀行貸款、引導社會資本注入、社會募集等多種方式籌措資金,逐步形成多元化資金投入格局,保障流域生態環境保護重點工程資金需求,確保工程順利實施。

對于由企業為主體承擔的項目,按照“誰污染、誰治理、污染者付費”的原則,所需資金主要由企業自籌解決,立博app以引導、激勵、獎勵為主,予以適當補助。

3.積極引導社會資金參與

建立立博app、企業社會多元化投入機制,拓寬投資渠道。對于基礎性和公益性強的項目,充分發揮市、縣級地方財政資金引導作用,合理利用一般性財政轉移資金,保障規劃重點儲備工程建設。對于具有收益的項目,要充分發揮市場作用,積極引導社會資金參與治理,大力推廣立博app與社會資本合作模式(PPP模式),吸引社會民間資金投入環境保護重點項目的建設和運營。鼓勵采用產業化投資運營模式,引導股權與創業投資機構、大型企業等投資重大項目。鼓勵金融機構通過綠色債券、綠色信貸等綠色金融產品,增加水污染防治信貸資金和資金規模。拓寬直接融資渠道,探索現有污水處理設施資產證券化等多種社會融資方式。

六、保障措施

各級人民立博app是本方案的實施主體,為實現本方案確定的目標和任務,建立立博app主導、市場推進、共同參與的水環境污染綜合治理機制,重點解決綜合決策、區域協調、管理體制、投融資和政策保障等方面的突出問題。

(一)加強組織領導

各級人民立博app要統籌推進本地區經濟社會與生態環境保護發展,將規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃,加強與各專項規劃的銜接,落實重點流域治理的目標責任,制定并公布重點流域治理任務和年度目標,要建立健全領導責任制,流域各縣(市、區)加強溝通聯系,加強對重點流域水污染防治工作的統一部署、協調和管理。

(二)加強協調配合

各級人民立博app組織本方案在本地區的全面實施,要將本方案目標、主要任務和重點工程分解落實到下一級人民立博app、相關職能部門和單位。全面建立市、縣、鄉鎮三級河長體系。市本級設立總河長,由市委或市立博app主要負責同志擔任;各行政區域內主要河湖設立河長,由玉林市內各行政區域主要負責同志擔任??h級及以上河長設置相應的河長制辦公室,具體組成由各地根據實際確定。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等,牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,協調解決重大問題;對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下游、左右岸實行聯防聯控,對相關部門和下一級河長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核,強化激勵問責。各有關部門和單位按照職責分工,協同推進各項工作。

(三)嚴格環境監管,加強水環境管理

1.加強執法力度

所有排污單位必須依法實現全面達標排放。逐一排查工業企業排污情況,達標企業應采取措施確保穩定達標;對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示,一律限制生產或停產整治,對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰,一律停業、關閉。加強抽查排污單位達標排放情況,并向社會公布結果。

健全行政執法與刑事司法銜接機制。健全完善上級督查、屬地監管的環境行政監督執法機制,強化生態環境、公安、紀檢監察等部門和單位協作,建立信息共享機制,健全行政執法與刑事司法銜接配合機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規定,堵住“以罰代刑”的漏洞。加強各縣(市、區)之間環保監管關系的理順工作,加強與公安、檢察機關建立和完善日常聯動執法相關制度以及案件移送、重大案件專題會商和督辦、緊急案件聯合調查、執法信息共享等機制,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。建立各地案件移送、受理等情況的月調度機制,不定期將一批環境違法典型案例聯合公安機關進行掛牌督辦,定期向社會通報各地環境違法案件移送情況。

嚴厲打擊環境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監測數據弄虛作假,不正常使用水污染物處理設施,或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的,要依法追究法律責任。

2.提高環境監管能力

加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓,嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度,加強基層環保執法力量,具備條件的鎮(街道)要配備必要的環境監管力量;縣級以上工業園區的環境監管實行屬地管理。逐步提升基層環境執法人員對污染源現場檢查的技能和環境違法案件調查取證的能力,力爭全市環境監察執法人員持證上崗率達到100%。進一步創新監管方式和方法,積極推進縣級以上環境監察執法能力、環境應急能力、環境監測能力標準化驗收。

3.加強環境管理

嚴格執行標準,加強環境管理。貫徹落實國家地表水等各項環境質量標準及城鎮污水處理、污泥處理處置等污染物排放標準。結合實際情況,在水質長期超標的區域實施水污染物特別排放限值。建立健全重點行業水污染物特別排放限值、污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。

強化斷面達標方案的質量管理目標。將治污任務逐一落實到流域范圍內的排污單位,明確防治措施,對水質不達標的區域、部門實施掛牌督辦。

深化落實污染物總量控制制度。完善主要污染物統計監測考核體系,將工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查范圍。根據國家“十三五”主要污染物總量控制規劃,將新增指標納入總量控制約束性指標體系。選擇對水環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物,研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。

全面推行排污許可證制度,依法核發排污許可證。加強許可證管理。以水質改善、防范環境風險為目標,將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規定排污,加快排污許可證管理信息平臺建設。

(四)技術保障

按照統一標準、統一方法、分級建設、資源共享的原則,在現有的檢測站網基礎上,通過升級改造建立水環境監控與保護預警平臺,有效整合水量、水質、水生態、氣象檢測和衛星遙感檢測成果,實現對流域水質、重點水功能區水質、流域主要干流、支流河段、重要省級邊界河湖、引排通道控制斷面、排入城鎮排水管網及污水處理廠進出水的水量、水質信息的實時監視、預警、評價和預測預報,為流域水環境綜合治理、水資源保護及流域水資源優化配置調度等提供基礎數據和決策支持。

(五)推進環境信息公開

建立環境信息共享與公開制度。生態環境、農業農村、水利、住房城鄉建設、衛生健康等部門協作,實現水源地、污染源、流域水文和人群健康資料等有關信息的共享,并由各級立博app及時發布信息,讓公眾及時了解流域與區域環境質量狀況。流域各級立博app通過設置熱線電話、公眾信箱、開展社會調查或環境信訪等途徑獲得各類公眾反饋信息,及時解決群眾反映強烈的環境問題。健全社會動員機制。加強環境宣傳,增強全社會的環境憂患意識和責任意識,倡導節約資源、保護環境、綠色消費的生活方式。

健全環境信息公開平臺和渠道,明確環境信息公開內容,定期公開環境保護工作進展、環境質量,通過廣播、電視、網絡、報刊、微博、微信、短信、新聞發布會等方式,及時、準確公開環境信息。深化和健全環境違法行為有獎舉報制度,鼓勵公眾參與輿論監督,加強對各類環境違法行為的全方位打擊。

 

附件:玉林市水系圖

 

 

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